Ricardo Ayerbe asumirá la presidencia de la Agencia Nacional de Infraestructura. Este jueves, el presidente electo Abelardo de la Espriella lo designó oficialmente. La ANI es la entidad estatal encargada de las concesiones de infraestructura de transporte en Colombia.
Ayerbe es un líder político de origen huilense. Además, se desempeñó como gerente de campaña en Bogotá dentro del equipo de De la Espriella. Por lo tanto, estará al frente de una de las entidades con mayor peso presupuestal del Estado colombiano.
El funcionario designado quedará bajo la órbita del Ministerio de Transporte. Dicha cartera será dirigida por Elsa Noguera. La ministra designada asumirá funciones el próximo 7 de agosto.
La ANI es la agencia estatal adscrita al Ministerio de Transporte. Planea, estructura, contrata, ejecuta y administra los proyectos de concesión del país. Igualmente, gestiona proyectos de Asociación Público-Privada para la infraestructura de transporte.
Su portafolio incluye carreteras, puertos, aeropuertos, vías férreas y fluviales. En consecuencia, Ayerbe tendrá que afrontar varios retos dentro del sector transporte. Estos desafíos son numerosos y complejos.
Las concesiones 4G transformaron la red vial en la última década. Sin embargo, están llegando a su fin constructivo. La ejecución de su inversión pasó de 10,9 billones de pesos en 2019. Para 2026, esta cifra se redujo a 200.000 millones de pesos.
Lo que debería reemplazarlas es la primera ola de proyectos 5G. No obstante, esta avanza lento. Hay cuatro proyectos en construcción con un progreso promedio de 33 por ciento. Además, existen once más en preconstrucción.
Los 49 billones de pesos en cartera 5G representan una cifra significativa. Según cifras de Corficolombiana, constituyen la única palanca de inversión disponible. Además, no depende de la capacidad ejecutora del Estado.
A esto se suma un frente que toca directamente a la ANI. La entidad tiene laudos arbitrales y conciliaciones pendientes con contratistas. Mientras tanto, el Invías acumula deudas propias.
Otro asunto pendiente es el de las licencias ambientales. También están las consultas previas con comunidades. Proyectos como Accesos Norte II y ALO Sur apenas lograron avanzar en su cronograma. Este avance se dio en enero de este año.
El Canal del Dique y la vía Mulaló-Loboguerrero acumulan décadas de discusión. Aún así, no tienen resolución. Como explicó Darío Hidalgo, profesor de la Universidad Javeriana, existe un problema fundamental. “El problema está principalmente en la calidad de los estudios que se presentan para licenciamiento ambiental”.
El otro punto de fricción entre la cartera de Transporte del Gobierno ha sido importante. Las consultas previas con comunidades se han convertido en un mecanismo problemático. Este proceso carece de plazos definidos. Por ello, un proyecto puede quedar paralizado indefinidamente.
Ayerbe también deberá lidiar con el rezago de los otros modos de transporte. El 90 por ciento de la carga nacional viaja por carretera. Consecuentemente, el costo logístico equivale al 15,6 por ciento del valor de los productos. Esta cifra es más del doble del promedio de la OCDE.
Colombia tiene 3.522 kilómetros de red férrea. Sin embargo, solo 1.266 operan de forma continua. Casi toda esa operación sirve para exportar carbón. Por lo tanto, el potencial ferroviario está subutilizado.
En cuanto a ríos, el país tiene 24.000 kilómetros de cuencas fluviales. De estos, 8.000 son navegables. No obstante, apenas el 2 por ciento de la carga nacional se mueve por ellos. Esta situación refleja una infraestructura fluvial desaprovechada.
El nuevo presidente de la ANI enfrentará múltiples desafíos simultáneos. Deberá acelerar los proyectos 5G mientras gestiona el cierre de las 4G. También tendrá que resolver conflictos contractuales acumulados.
Las licencias ambientales requerirán estudios de mayor calidad. Asimismo, las consultas previas necesitarán procesos más eficientes. Estos mecanismos no pueden seguir paralizando proyectos indefinidamente.
La diversificación del transporte es otro reto crucial. Colombia debe reducir su dependencia del transporte por carretera. Para ello, necesita activar su red férrea y sus vías fluviales.
Los costos logísticos del país son excesivamente altos. Reducirlos es fundamental para la competitividad nacional. Este objetivo requiere una infraestructura multimodal eficiente.
Los 49 billones de pesos en proyectos 5G representan una oportunidad. Sin embargo, su ejecución efectiva dependerá de la gestión de Ayerbe. También dependerá de la coordinación con el Ministerio de Transporte.
La relación entre la ANI y Elsa Noguera será determinante. Ambos funcionarios asumirán sus cargos en agosto. Por consiguiente, tendrán que trabajar estrechamente desde el inicio.
El sector transporte colombiano atraviesa un momento de transición crítico. Las inversiones 4G están concluyendo. Mientras tanto, las 5G no avanzan con la velocidad necesaria.
Esta brecha podría generar un vacío en la inversión en infraestructura. Tal situación afectaría el crecimiento económico del país. Por ello, la gestión de Ayerbe será observada con atención.
Los laudos arbitrales y conciliaciones pendientes representan pasivos importantes. Estos compromisos financieros podrían limitar la capacidad de inversión futura. Su resolución eficiente será prioritaria.
El Invías acumula sus propias deudas. Esta situación complica aún más el panorama del sector. Ambas entidades necesitarán coordinación para resolver sus pasivos.
La calidad de los estudios ambientales debe mejorar sustancialmente. Como señaló el profesor Hidalgo, este es el problema principal. Estudios deficientes generan retrasos y rechazos de licencias.
Las consultas previas con comunidades requieren una reforma de proceso. Actualmente carecen de plazos definidos. Esta indefinición permite bloqueos prolongados de proyectos estratégicos.
Sin embargo, las consultas previas son un derecho constitucional fundamental. Por lo tanto, cualquier mejora debe respetar este derecho. El desafío es hacerlas más eficientes sin vulnerar derechos.
Proyectos como Accesos Norte II llevan años de retraso. ALO Sur enfrenta dificultades similares. Ambos apenas lograron avanzar recientemente.
El Canal del Dique lleva décadas sin resolución. La vía Mulaló-Loboguerrero enfrenta la misma situación. Estos casos ilustran la magnitud del problema.
La red férrea colombiana está en gran parte inactiva. Solo el 36 por ciento de la red opera continuamente. Además, su uso se concentra en la exportación de carbón.
Este modelo limita el potencial del transporte ferroviario. Colombia podría movilizar más carga general por este medio. Sin embargo, requiere inversiones significativas en rehabilitación.
Las vías fluviales están igualmente desaprovechadas. El país tiene miles de kilómetros navegables. A pesar de ello, solo movilizan el 2 por ciento de la carga.
Desarrollar el transporte fluvial reduciría costos logísticos. También aliviaría la presión sobre las carreteras. Este modo de transporte es especialmente eficiente para cargas pesadas.
El costo logístico del 15,6 por ciento es insostenible. La OCDE registra promedios inferiores al 7 por ciento. Esta diferencia afecta la competitividad de los productos colombianos.
Reducir estos costos requiere infraestructura multimodal integrada. También necesita procesos aduaneros más eficientes. Ayerbe deberá contribuir desde la ANI a este objetivo.
La concentración del 90 por ciento de carga en carreteras es ineficiente. Genera congestión, mayores costos y deterioro vial acelerado. Diversificar los modos de transporte es urgente.
Los 49 billones en cartera 5G son una palanca importante. No obstante, su materialización enfrenta obstáculos. Los once proyectos en preconstrucción deben avanzar a construcción.
Los cuatro proyectos en construcción tienen un progreso promedio del 33 por ciento. Este ritmo debe acelerarse. De lo contrario, la brecha de inversión se ampliará.
La capacidad ejecutora del Estado es limitada. Por ello, las APP son fundamentales. Estas asociaciones permiten atraer capital privado para infraestructura.
Sin embargo, las APP requieren marcos contractuales claros. También necesitan resolución eficiente de disputas. Los laudos arbitrales pendientes muestran deficiencias en este aspecto.
Ayerbe asume la ANI en un momento desafiante. La entidad enfrenta múltiples frentes simultáneos. Su gestión determinará la continuidad de la inversión en infraestructura.
La coordinación con Elsa Noguera será esencial. El Ministerio de Transporte define las políticas sectoriales. La ANI las ejecuta a través de concesiones.
Ambos funcionarios comenzarán el 7 de agosto. Tendrán poco tiempo para familiarizarse con sus entidades. Los desafíos no esperarán.
La experiencia de Ayerbe como gerente de campaña es política. Su gestión en la ANI requerirá capacidades técnicas adicionales. El equipo que conforme será crucial.
La ANI maneja proyectos de alta complejidad técnica. También gestiona contratos multimillonarios con plazos largos. Esta responsabilidad requiere experticia especializada.
Los próximos meses serán decisivos para el sector transporte. La transición entre 4G y 5G debe manejarse cuidadosamente. Cualquier tropiezo afectará la economía nacional.
