La adición al presupuesto de 2026 avanzó el 4 de noviembre con su primer debate. La mayor parte de la plata irá al Fondo Milagro, creado para atender el terremoto del 10 de agosto. Según el ponente Christian Garcés, el proyecto le asigna $2,71 billones para capitalizarlo.
El primer debate lo aprobaron las comisiones económicas conjuntas del Senado y la Cámara. Ahora debe pasar a las plenarias de ambas cámaras. Hasta la mañana de este jueves 5 de noviembre no había fecha publicada. La Cámara dijo que «la siguiente plenaria se citará por secretaría».
«Estos dos proyectos son importantísimos para el país y para sus regiones».
Miguel Gómez Martínez, ministro de Hacienda
El ministro habló así tras la votación, que incluyó también el presupuesto de regalías para 2027-2028.
El Fondo Milagro es un patrimonio autónomo de derecho privado. Lo creó el Decreto Legislativo 1379 del 9 de septiembre de 2026. Nació en la emergencia económica declarada tras el terremoto. Eso significa que no funciona como una entidad pública común y que contrata con reglas de derecho privado.
Según el resumen del decreto que publicó El Colombiano, una fiduciaria pública se encarga de la parte contractual. Un Consejo Directivo toma las decisiones. Lo integran cinco delegados del Presidente, uno del DNP y uno del Ministerio de Hacienda. La UNGRD participa con voz, pero sin voto.
Los pagos funcionan de forma directa. Según esa misma descripción, los recursos líquidos quedan en la Tesorería Nacional, en la Cuenta Única Nacional, y no se giran por adelantado a la fiduciaria. La Tesorería paga a los proveedores solo tras certificar el recibo «a satisfacción». Los beneficiarios son los damnificados del terremoto.
El decreto prevé una auditoría. La haría una firma de «reconocido prestigio internacional», escogida por convocatoria pública. Además, la Contraloría ejerce la vigilancia fiscal. El fondo también debe evaluarse al menos una vez al año. Al cumplir su objeto se liquida y los saldos regresan a sus fuentes.
En el Congreso se discute un control adicional. El coordinador ponente Álvaro Monedero anunció que para el segundo debate se aprobarán dos proposiciones del Pacto Histórico, de Racero y de María del Mar Pizarro. Incluirían un «trazador» presupuestal para verificar cómo se gastan los recursos del Fondo Milagro.
El 3 de noviembre, según la Cámara, la bancada del Pacto Histórico había planteado dudas sobre si la adición sería un «cheque en blanco» para el Fondo Milagro.
Los $2,7 billones son el recaudo estimado de las medidas tributarias de la emergencia, adoptadas con el Decreto Legislativo 1419 de 2026. El ministro Gómez dijo a finales de octubre que la Dian había certificado $1,1 billones recaudados al 24 de octubre. Después, Hacienda habló de $1,2 billones. El resto depende de los contribuyentes que se acojan al beneficio antes del 19 de noviembre.
La adición cubre además Colombia Mayor, con cerca de $1,15 billones para inversión del DPS. Según Garcés, el texto hace «movimientos presupuestales para atender compromisos específicos».
Aparte va un traslado de partidas de $1,2 billones, que no aumenta el presupuesto. Garcés dijo que va a la Superservicios para pagar deudas de Air-e con las generadoras térmicas del Caribe. De ese monto, $750.000 millones salen de Hacienda y $450.000 millones, de Minenergía.
Si la adición no se aprueba en 2026, los recursos se perderían. Así lo advirtió Hacienda a finales de octubre.
Fuentes: Ministerio de Hacienda, ponentes del proyecto, Congreso de la República, Decreto Legislativo 1379 de 2026 (según El Colombiano), Infobae, El Nuevo Siglo, La República.
