La Ley de Rescate Económico, radicada el 29 de octubre de 2026, se parece a la reforma tributaria que Alberto Carrasquilla presentó en 2021. Así lo plantea un análisis de La Silla Vacía. Según ese análisis, cerca del 60 % del recaudo adicional viene de medidas que Carrasquilla propuso total o parcialmente. El mismo análisis encuentra que el 16 % de los 50 artículos tributarios es igual a lo que propuso el gobierno de Gustavo Petro y otro 42 % tiene semejanzas parciales con esa iniciativa. Con todo, difieren el tamaño del ajuste y el peso del recorte de gasto.
El proyecto de 2026 es el PL 477 de 2026 Cámara. Lo radicaron el ministro de Hacienda, Miguel Gómez Martínez, y el vicepresidente José Manuel Restrepo. Busca un ajuste de unos $42 billones en 2027, equivalente a 2,2 puntos del PIB, según Actualícese. El Colombiano calcula 3,58 % del PIB en 2028 y 4,09 % en 2030.
La Ley de Solidaridad Sostenible de 2021 fue el PL 439 de 2021 Senado. Carrasquilla la radicó el 15 de abril de 2021, en el gobierno de Iván Duque. Buscaba $23,4 billones, cerca de 2 % del PIB, según El Heraldo y Forbes. De esa cifra, $7,3 billones venían del IVA. Otros $17 billones eran de renta de personas naturales y $3,7 billones, de empresas. Se restaban $4,6 billones por una menor contribución al Sistema General de Participaciones.
En gasto, Restrepo afirmó que "siete de cada diez pesos del ajuste son por recorte del gasto". El Colombiano dice que la cifra coincide con la exposición de motivos, pero la cuestiona porque incluye beneficios tributarios que se eliminan. Según su cálculo, los recortes efectivos suman 0,74 % del PIB en 2028, unos $16,7 billones. Serían el 21 % del efecto total. Para 2021, el proyecto planteaba esfuerzos de austeridad y de reducir la evasión y la elusión.
En IVA, el proyecto de 2021 eliminaba la categoría de bienes exentos, según El Heraldo. Huevos, leche, carne, arroz y café pasaban a excluidos. Ese medio reportó además IVA de 19 % en servicios públicos de los estratos 4, 5 y 6. En 2026, según el proyecto, café, cacao, azúcar, insumos para alimento animal y biocombustibles pasan de 5 % a 19 %. Las frutas y varias verduras pierden el 5 %. El proyecto agrega el IVA a compras por internet de bajo valor. Según Valora Analitik, canasta básica, medicamentos, educación y transporte público siguen excluidos.
Ambas propuestas devuelven IVA a hogares vulnerables. En 2021 se proponía un pago mensual fijo de entre $45.000 y $50.000 para 4,7 millones de hogares. El programa EfectIVA de 2026 arranca el 1 de enero de 2028. Devuelve el 100 % a hogares en pobreza y entre 30 % y 50 % a los vulnerables. El promedio sería de $213.000 mensuales. El Gobierno habla de 19 millones de beneficiarios; Valora Analitik, de 35 millones.
En renta de personas naturales, el proyecto de 2021 bajaba el umbral para declarar. Pasaba de $50 millones anuales en 2022 a $35 millones en 2023 y $30 millones en 2024. Proponía también un impuesto temporal de 10 % para ingresos mensuales sobre $10 millones, según El Heraldo. El de 2026 fija un umbral de 720 UVT de renta líquida gravable anual y una tarifa de 9 % sobre el excedente. Las bases no son idénticas: una mide ingresos y la otra, renta líquida gravable.
Con las empresas, el proyecto de 2021 fijaba 24 % para las pequeñas y 30 % para las medianas y grandes. Sumaba una sobretasa de tres puntos por dos años, según Forbes. En 2026, la tarifa corporativa baja de 35 % a 33 % en 2027 y a 31 % desde 2028, según el proyecto. Las financieras pagarían cinco puntos más, y las multinacionales, una tasa mínima de 15 %.
Sobre patrimonio, El Heraldo reportó para 2021 un impuesto temporal de dos años, sobre patrimonios mayores de $4.865 millones. El de 2026 va de 2027 a 2030, desde 95.500 UVT, con tarifas de 0,5 % y 1 %. Los impuestos a bebidas azucaradas, vapeadores y cigarrillos están en el articulado de 2026. El de 2026 recorta 20 % el gasto de personal en 2028 y 50 % los contratos de prestación de servicios en 2027.
El proyecto de 2021 enfrentó un paro nacional el 28 de abril. El balance del Ministerio de Defensa de finales de mayo registró 1.426 capturas y 1.109 desbloqueos. El 2 de mayo, Duque pidió al Congreso retirarlo. "Le solicito al Congreso el retiro del proyecto y tramitar de manera urgente otro proyecto fruto de los consensos", dijo. Al día siguiente renunció Carrasquilla y lo reemplazó Restrepo, entonces ministro de Comercio. En septiembre se sancionó la Ley de Inversión Social, que buscaba $15,2 billones.
Hoy las reacciones son diversas. Restrepo dijo que "el que menos tiene en esta ley de rescate económico recibirá más". El senador Enrique Gómez, de Salvación Nacional, afirmó: "respaldamos la Ley del Rescate Fiscal". El exministro Mauricio Cárdenas la llamó "un paso necesario para enfrentar la crisis de las finanzas públicas".
Desde la oposición, el senador David Racero, del Pacto Histórico, dijo que "esta ley de rescate económico es peor que la reforma tributaria de Carrasquilla". Para el senador Ariel Ávila, de la Alianza Verde, el proyecto busca bajar impuestos a los más ricos. En el Centro Democrático hay posturas distintas. Andrés Forero dijo que "no puedo acompañar la casi totalidad de las disposiciones tributarias", según Vanguardia. María Clara Posada anunció voto en contra de medidas que aumenten la carga de los contribuyentes. El presidente del Senado, Honorio Henríquez, dijo que "los colombianos no aguantan un impuesto más, y menos en la región Caribe".
Durante la campaña, Abelardo de la Espriella dijo que Colombia no necesitaba más cargas tributarias para campesinos y empresarios. Restrepo defendió entonces la misma posición.
El proyecto empieza su trámite en la Cámara. La legislatura termina el 16 de diciembre.
Fuentes: El Colombiano, La Silla Vacía, El Heraldo, Forbes Colombia, La República, Infobae, El Espectador, Valora Analitik, Semana, Noticias Caracol, Vanguardia, Actualícese, La FM, El País Cali, RCN.
